十二五節能減排形勢嚴峻
來源:    發布時間: 2013-09-05 09:21   2221 次瀏覽   大小:  16px  14px  12px
國家發改委發布《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》。通知顯示,“十二五”時間過半,節能減排目標完成情況相對滯后。要實現“十二五”目標任務,后3年年均單位國內生產總值(GDP)能耗需降低3.84%,比前兩年平均降幅高1
國家發改委發布《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》。通知顯示,“十二五”時間過半,節能減排目標完成情況相對滯后。要實現“十二五”目標任務,后3年年均單位國內生產總值(GDP)能耗需降低3.84%,比前兩年平均降幅高1.03個百分點,氮氧化物平均降幅需達到4%以上。

  值得注意的是,今年以來,高耗能、高排放行業增長加快,能耗強度下降速度放緩,污染物排放增量壓力加大,實現“十二五”節能減排目標任務更加艱巨。

  實現節能減排目標有難度

  國務院發布的《節能減排“十二五”規劃》明確,到2015年全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算),比2010年下降16%,比2005年下降32%,主要污染物排放總量下降8%-10%。

  據了解,2011年全國單位GDP能耗實際下降了2.01%,而根據節能減排“十二五”規劃,2011年的單位GDP能耗下降幅度應為3.5%,2.01%和3.5%的差距給之后幾年的節能工作帶來了壓力。

  國家發改委有關人士表示,這是因為“十一五”節能目標責任考核獎懲機制沒有完全落實到位,地方節能的壓力和動力降低。同時,在經濟下行壓力下,一些地方政府更加注重刺激經濟增長,節能減排工作有所弱化。

  一位業內人士對記者表示,很多地方由于經濟發展的沖動,容易發展一些高耗能產業。尤其對于西部地區來講,能源資源富足卻沒有其他的經濟優勢,承接東部發達地區產業轉移更是發展經濟的機遇,這進一步導致其高耗能產業發展迅速。

  據國家發改委公布的2011年各省區市節能目標完成情況,完成了年度節能目標但落后于“十二五”節能目標進度的地區有內蒙古、遼寧、江蘇、福建、江西、廣東6個省(區);未完成的地區有浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆6個省(區)。許多西部省份都在未完成任務的名單之中。

  另外,國家發改委還表示,2013年第一季度全國各地統計數據加權平均所得出的單位GDP能耗同比下降4.7%,這一數據比全國統計值高1.5個百分點,地方與國家的統計數據不銜接且差距進一步擴大。國家發改委擔憂,由于地方數據和國家數據的不銜接,節能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業,節能工作力度和重視程度普遍下降,即使各地區都完成了“十二五”節能目標,國家的“十二五”節能目標也有可能完不成。

  “我們搞節能減排已經20年,縱觀這些年的情況可以發現一個明顯的規律,一旦經濟形勢火熱,節能減排目標就完成不了;如果經濟疲軟,節能減排目標就可以比較好地實現?!睆B門大學中國能源研究中心主任林伯強對記者表示,“原因就在于經濟形勢好轉時,高耗能、高排放產業紛紛上馬,政策攔也攔不住,客觀上推高了能耗與排放;經濟形勢不好時,這些高耗能、高排放產業又會自然消減。在這個過程中,政府管制能起到的作用其實很有限,而各地方政府也未必愿意控制?!?

  令人關注的是,根據國家發改委的數據,2012年全國單位GDP能耗降低3.6%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%,實現了全年目標。

  “2012年國際經濟相對疲軟,我們的節能減排目標就實現了,這完全印證了上面的觀點。所以,雖然‘十二五’節能減排進度滯后,但如果接下來經濟仍然疲軟,目標也有可能實現?!绷植畯姳硎?。

  抑制過剩行業促綠色發展

  鑒于“十二五”節能減排目標完成進度滯后,國家發改委在《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》中提出12條措施,以確保完成2013年目標任務。通知要求,以節能減排倒逼產業轉型和發展方式轉變,促進形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式,下更大決心,用更大氣力,采取更加有力的政策措施,確保2013年全國單位GDP能耗下降3.7%以上。

  通知明確提出了鋼鐵、水泥等行業淘汰落后產能的具體任務,要求鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業中被列入公告的落后設備(生產線),在2013年9月底前全部關停,12月底前徹底拆除,不得轉移。通知還提出,嚴控高耗能、高排放行業過快增長和產能嚴重過剩行業盲目擴張。嚴格節能評估審查和環境影響評價,對新上項目能源消費量增長過快的地區,暫緩高耗能項目能評審查。

  分析人士表示,淘汰落后產能的空間其實比較有限?!靶′撹F、小火電等落后產能的淘汰工作已經進行了10多年,可以說已經淘汰得差不多了,這方面能夠挖掘的節能減排空間有限,關鍵是控制高耗能、高排放行業的增長”。

  “高耗能、高排放行業不等同于落后產能,有些就是這兩三年才上馬的,不可能立即淘汰,只能嚴控增長,但要通過政策控制事實上很難做到?!绷职貜姳硎?,“對地方政府官員來說,沒有完成節能減排任務的懲罰力度遠遠不及GDP考核力度?!?

  為實現“十二五”節能減排目標,在淘汰落后產能、控制“兩高”行業增長的同時,國家發改委還對新能源、節能環保產業提出了十分詳細的發展目標,即“優化能源結構,在做好保護生態和移民安置的前提下開工建設水電2000萬千瓦以上,在確保安全的基礎上開工建設核電335萬千瓦,風電、太陽能電站裝機規模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。繼續開展循環經濟‘十百千’示范行動,2013年啟動20個循環經濟示范城市(縣)、10個國家‘城市礦產’示范基地、17個餐廚廢棄物資源化利用城市試點、28個再制造試點和20個園區循環化改造。另外,繼續實施節能產品惠民工程,推廣高效照明產品1.3億只、節能汽車100萬輛、高效電動機500萬千瓦,推動超高效節能產品市場消費”。

  “發展新能源,推廣綠色節能技術和產品,這些政策都是好的,不過要產生效果需要時間?!绷植畯姳硎?,“從建一個工廠到產品上市都需要一兩年,更別說讓產品產生節能減排效果,遠水解不了近渴?!?

  市場化機制須完善

  一家節能服務公司負責人對記者表示,就節能減排、節能環保產業而言,目前最重要、最實在的就是合同能源管理。沒有合同能源管理,節能減排就很空洞,因為這是效益最好、風險最小、操作最可行的模式。

  《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》著重提出了強化節能減排市場化機制,提出大力推動節能服務產業發展,積極落實合同能源管理項目扶持政策,加強政策培訓,規范項目管理。

  “比如我們正在進行的一些合同能源管理項目,對方進行節能改造不需要掏一分錢,只需在節能改造成功之后,把節省的資源拿出一部分支付給我們;我們也不需要投太多錢,因為有國家政策的支持,很容易就能從銀行獲得貸款,而且貸款不需要任何抵押,不過如果改造失敗則會由銀行接手項目。而項目改造成功后,企業可以從政府拿到額外補貼。目前我們已經完成的幾個符合標準的大項目都拿到了政府補助?!鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

  “這種情況恐怕不是普遍現象。目前國內做合同能源管理的公司很多,但大多剛剛起步,在規模、融資、信譽等方面都存在很多問題?!绷植畯姳硎?,“合同能源管理收回投資的時間一般都很長,風險也較高;而投資方基本上就是節能服務公司,資金壓力較大。另外,在資質、信譽方面缺乏保障,這進一步推高了風險。上述節能服務公司的情況則是銀行把所有風險承擔了,這不是常例?!?

  “做節能服務、做合同能源管理是有利可圖的,我們需要創新運營模式,把‘節省出來的利益’合理地分配給目標企業、節能服務公司甚至銀行、政府與老百姓。在節能減排過程之中,政府應該主動參與進來,促使企業進行節能改造,為項目提供擔保?!绷植畯姳硎?,“另外,大型國有企業也可以參與其中。只是單個合同能源管理項目利益小、回報周期長,對于大型國有企業吸引力不高?!?

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